京都針對「過度旅遊」再出手！加收住宿稅最高台幣2,000元，2026正式上路

疫情後的日本觀光熱潮如海嘯般回歸，京都這座千年古都也首當其衝。面對蜂擁而至的遊客與日益加劇的觀光亂象，市府祭出連番對策，從街道限制到調整稅制皆不手軟。2026年起，住宿稅最高將達台幣2,000元，象徵京都對「過度旅遊」的全面反擊已正式上路。

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根據日本觀光廳（JNTO）最新資料，2025年4月日本入境觀光客高達390.9萬人，較去年同期成長28.5%、2025年前四個月累計達1,444.7萬人次。同時，2024全年吸引近3,687萬名國際旅客，超越2019年新高約16%。如此龐大旅客流量，不僅在東京與大阪創造觀光紅利，也讓京都這類文化重鎮承受前所未見的壓力。反映出疫情後旅遊熱潮迅速回歸、且來勢洶洶，日本正站在史上最大觀光高峰上，官方目標是於2030年前提升到6,000萬人次。這股潮流，在提升經濟的同時，也拉響過度旅遊警報。

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京都擁有伏見稻荷、清水寺、金閣寺等世界級景點，但在遊客激增壓力下，隨之出現諸多「觀光亂象」。如三年坂、二寧坂等古街景點人滿為患，當地居民更指出遊客亂丟垃圾、隨意拍攝藝妓毫無禮貌，交通擁塞、公車上大型行李箱頻繁通行也造成生活極大的困擾，引起居民抗議與商家營運困擾。日媒聳動的下標「京都不再只有文化魅力象徵，已成為觀光過度的日益顯著案例」。

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為緩解觀光壓力，京都政府已採多項行政管制措施。其中包括祇園部分街道限制觀光客通行，尤其在晚間部分小巷區域，禁止高濃度觀光流動，以保護社區隱私與文化氛圍。同時，京都強化公車乘坐規範，禁止攜帶大型行李箱上公車，避免佔用空間導致座位不足與影響行車安全。此外，也對拍照禮儀設明確限制，例如：禁止在私人住宅前或藝妓人群前無禮拍照。有的地區更開始實施罰款制度，對不遵守街道秩序、亂丟垃圾者開出罰單。教育宣導與資訊看板也同步設置，提醒遊客穿著禮貌、不大聲喧嘩、避免阻礙交通。以上措施，主要針對遊客行為與空間使用進行「軟硬兼施」的雙線管控，意在還給在地居民生活與文化場域應有的尊嚴。

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不只諸多旅遊禁令陸續實施，京都市政府自2018年已推行住宿稅，每人每夜200~1000日圓（約新台幣40~203元左右），為了進一步抑制過度旅遊，市議會已於通過大幅修正案，新制依房價階梯課稅如下，最大幅調升至10,000日圓（新台幣2,034元左右），多數中低價住宿者僅增加84至210台幣，但高價旅客將負擔重稅。此筆額外稅收，預計增加當地稅入，充作公共交通、公園、文資景觀修繕、多語旅客介面設施與資源管理等用途，預計將在2026年3月上路。

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